供熱計量收費宣傳手冊
信息發布者:張雅琦    時間: 2015-11-11 13:23:10    來自:技術部

供熱計量收費宣傳手冊

 

 

 


目       錄

 

認 識 篇

一、什么是供熱計量?

二、為什么實施供熱計量?

三、天津市如何實施供熱計量?

四、與面積熱費用戶比,供熱計量收費用戶具備什么優越性?

五、實施供熱計量應具備哪些基本條件?

六、什么是供熱計量收費試驗項目和抄表試驗項目?

七、供熱計量有幾種形式?

八、什么是熱量表?熱量表測量用熱量的原理是什么?

九、什么是節能建筑?

節能節費篇

十、用戶怎樣既達到自己的使用需要,又收到盡可能多的節能節費收益呢?

十一、散熱器采暖的用戶如何調節用熱量?

十二、地板采暖怎樣調節室內溫度?

 

收 費 篇

十三、計費面積和采暖期實際耗熱量如何計算?

十四、為什么用戶要與供熱單位確認戶用熱量表讀數?

十五、用戶如何與供熱單位確認戶用熱量表讀數?

十六、為什么供熱計量需要交固定熱費?

十七、地下室和閣樓等特殊房型如何計算固定熱費?

十八、實施供熱計量的熱用戶采暖季結束后的結算賬單超出按面積收費的標準怎么辦?

十九、熱用戶對熱量表的準確性發生疑問時怎么辦?

二十、用于供熱計量收費的熱計量表發生故障、損壞、丟失等無法確定用戶實際耗熱量時如何結算熱費?

政 策 篇

 

二十一、實施供熱計量的用戶有哪些義務?

二十二、實施供熱計量收費試驗的小區熱用戶能否不參加供熱計量收費?

二十三、供熱計量給供熱單位增加哪些工作?

二十四、供熱計量收費對供熱單位的好處是什么?

二十五、用戶為什么會多用熱?

二十六、用戶行為調節但退費較少的原因是什么?

二十七、為什么不對邊、角、頂、底等特殊位置房屋耗熱量進行補償?

二十八、實施供熱計量的熱用戶是否還以市供熱辦規定的溫度為標準?

二十九、供熱計量后,室內溫度是否有上限?


認 識 篇

 

一、什么是供熱計量?

供熱計量是以集中供熱或區域供熱為前提,以適應用戶熱舒適需求、增強用戶節能意識、保障供熱和用熱雙方利益為目的,通過一定的供熱調控技術、計量手段和收費政策,實現按戶計量和收費。簡單地說,供熱計量就是按用熱量的多少收取采暖費,就是“用多少熱,交多少費”。

二、為什么實施供熱計量?

因為供熱計量利國也利民。

1、節能環保,可持續發展

節能和環保是二十一世紀的發展主題,走可持續發展之路是人類文明發展的一個新階段。我國是能源消耗大國,目前就住宅建筑而言,每平方米耗熱量要比同緯度相似氣候條件的國家和地區高出1-2倍,而我國人均資源擁有量,僅為世界平均水平的二分之一。煤炭在我國能源結構中占60%以上,而世界平均水平只是25%。大量用煤會對空氣造成嚴重污染,城市大氣質量不好。因此,在住宅取暖這一問題上,盡可能地節約用熱、減少用煤量已成為當務之急。

2、提高用戶舒適性和用熱合理性

隨著人民生活水平的日益提高,用戶對用熱的個性化和提高舒適性的要求越來越迫切。在傳統供熱系統中,用戶處于被動狀態,室內溫度由供熱單位進行調節,這種單一調節不能滿足用戶的不同需要。實施供熱計量就可以滿足用戶根據自身要求,利用室內溫度控制裝置(如暖氣溫控閥)在一定溫度范圍內自主調節所需室溫。

對消費者個人而言,“按表”計量用熱可以改變目前“用多、用少都要交一樣的錢,熱了開窗戶,冷了就投訴”的狀況。只有安裝暖氣溫度控制裝置后,才能滿足人們隨時調節的要求,想讓屋里暖和一點就把暖氣開大一點,不想太熱就關小一點,外出時為節省開支可以把暖氣關掉。這樣一來,不但會提高居住的舒適度,同時也可以獲得更高的自主消費權。用戶“按表”計量用熱也是促進節約能源、保護環境的重要一環。

3、改革供熱體制,適應社會主義市場經濟要求

目前我國一些城市的供熱體制嚴重阻礙了供熱行業可持續發展,理所應當列入社會主義市場經濟體制改革的范疇。其改革的目標就是要改變福利統包的供熱體制,推行供熱計量,實現供熱社會化,用熱商品化、貨幣化,不斷滿足熱用戶需求,提高供熱行業運行、管理、技術水平。進一步提高我國建筑節能水平,建立適合國情和適應社會主義市場經濟要求的供熱新體制,實現社會與經濟、資源與環境可持續發展。供熱收費機制改革成為了體制改革的突破口,供熱計量收費就是要實現“誰用熱、誰交費,少用熱、少交費”。

為此,2005年,建設部、國家發改委等8部委下發了《進一步推進城鎮供熱體制改革的意見》(建城[2005]220號)。2006年6月建設部再次專項下發了《關于推進供熱計量的實施意見》(城建[2006]159號),明確提出了實施供熱計量的目標、措施和要求。

2008年國家修訂的《中華人民共和國節約能源法》和《民用建筑節能條例》中明確要求逐步實施供熱計量收費。

2010年2月,國家住建部、發改委、財政部、質檢總局四部委聯合下發了《關于進一步推動供熱計量改革工作的意見》,再次明確了供熱計量工作原則、任務和要求。

2010年6月1日,我市頒布了地方法規《天津市供熱用熱條例》,2011年市政府發布了《天津市供熱計量管理辦法》(津政辦發[2011]42號),對供熱計量工作提出了明確要求。

三、天津市如何實施供熱計量?

2000年天津市在全國率先進行了供熱收費機制改革,取消福利報銷的供暖收費制度,改暗補為明補,實現“誰用熱,誰交費”,由用戶直接向供熱單位交納采暖費。目前,天津市已制定并頒布了一整套技術標準,逐步建立了供熱計量技術標準體系,不斷加強和完善供熱計量硬件設施的建設工作,近年來,我市來斷擴大供熱計量試驗規模,截止到2012-2013年采暖期,我市供熱計量試驗面積達到近7000萬平方米。

為進一步推進我市的供熱計量實施進程, 2013年供熱計量試點范圍擴大到8500萬平方米。其中,符合供熱計量收費條件的住宅,不再按照現行面積熱價25元/m2進行熱費結算,按照天津市《供熱計量收費暫行辦法》等供熱計量配套文件,進行供熱計量收費和熱費結算。另外,對于今年新建住宅和今年完成供熱計量改造的住宅小區,要簽訂《天津市居民住宅供熱計量收費供用熱合同》,供熱第一年先進行抄表試驗,驗證供熱系統運行和建筑節能狀況,仍按照現行面積熱價收取采暖費,從第二年開始,符合供熱計量收費條件的,實施供熱計量收費。

四、與面積熱費用戶比,供熱計量收費用戶具備什么優越性?

按面積收費的用戶,不管用多少熱都要交納全額費用。用戶購買的是規定的室內溫度,熱了只能開窗戶,這樣既浪費能源,又不舒適。供熱計量改變了傳統供熱形式和理念,用戶購買的是熱量,可根據需求自行調節室內溫度。這樣不僅可以提高舒適度,也可以少用熱,節省熱費。

五、實施供熱計量應具備哪些基本條件?

對于居住建筑,實施供熱計量收費試驗和抄表試驗的小區應具備以下條件:

1、居住建筑應達到或超過天津地區二步節能標準。

2、供熱系統設計應符合天津市地方標準《天津市集中供熱住宅計量供熱設計規程》的要求。

3、供熱系統施工與驗收應符合天津市地方標準《天津市集中供熱住宅計量供熱施工質量驗收規程》的要求。

4、供熱系統設施完善良好,系統具備計量供熱功能。

5、熱量表經天津市技術監督檢測部門檢測合格。

六、什么是供熱計量收費試驗項目和抄表試驗項目?

一般情況下,凡供熱運行一個采暖期以上(含一個采暖期),安裝供熱計量裝置的二步節能以上(含二步節能)的居住建筑小區,均應為采暖期供熱計量收費試驗項目,實行供熱計量收費。當年新建建筑和當年完成的既有建筑供熱計量改造項目,為供熱計量抄表試驗項目。

七、供熱計量有幾種形式?

供熱計量在世界特別是在歐洲得到了廣泛的應用。目前各國在供熱工程中采用的熱量計量方案主要可分為兩種,間接計量方法和直接計量的方法。

直接計量方法:每個住戶的熱耗通過一塊戶用熱量表計量。戶用熱量表安裝在按戶分環系統中,可以直接用于供熱單位與熱用戶結算熱費。熱量表作為收費的計量器具,必須達到國家計量標準要求,在安裝使用前必須得到國家認可的檢測中心的強制檢驗。熱量表安裝在供熱管路上,計量精確性高,但投資相對較高,目前是我市主要的供熱計量方式。

間接計量方法:國內使用的方法較多,在樓部、整棟樓或整個小區安裝總熱量表,然后各戶采取分攤方法,包括時間面積通斷法,熱分配表等,相對投資較低,但熱分配表無法直接反映用戶的耗熱量,只有通過借助于總熱量表,才能間接計算出用戶的耗熱量,并且需要專業化中介公司計算用戶耗熱量和熱費。我市現在僅有少數小區使用分配表方式。

八、什么是熱量表?熱量表測量用熱量的原理是什么?

熱量表是計量熱量的儀表,熱量表主要由流量計、積分儀和一對溫度傳感器三部分組成。簡單地說,熱量表測量用熱量的工作原理是,積分儀將流量計測量的瞬時流量與一對溫度計分別測定的供水溫度和回水溫度的之差進行相乘,得到這一時刻熱水釋放熱量值(也就是用戶消費的熱量),然后再用自動累加的方法隨時把用戶的瞬間消費熱量加在一起,累計滿一個月就是當月消費的熱量總數,累計一個采暖期就是用戶采暖季實際用熱量。

由此可見,在熱量表的流量計和一對溫度傳感器的安裝正確時,各戶一段時間用熱量的多少主要取決若干個瞬時熱量大小和累計用熱時間長短,而瞬間熱量的大小主要由瞬時流量大小決定,瞬時流量大小和用熱時間的多少都可以由用戶通過改變調節控制閥門來改變。

九、什么是節能建筑?

節能建筑是按節能設計標準進行設計和建造,使其在使用過程中降低能耗的建筑。通俗地講,節能建筑就是冬暖夏涼,能節約能源的房子。為了降低建筑能耗,改善居住熱舒適性條件,國家和天津分別制定了不同時間階段的建筑的節能設計標準:

1.2000年到2005年,新建住宅的能耗要比1980-1981年的能耗水平降低50%,俗稱二步節能設計標準。

2.2005年開始,新建住宅的能耗要比1980-1981年的能耗水平降低65%,俗稱三步節能設計標準。

3. 2013年7月1日起對尚未取得施工圖備案的居住建筑執行四步節能設計標準。新建住宅的能耗要比1980-1981年的能耗水平降低75%。

節能標準越高,房子的保溫性能就越好,冬季節約采暖費和夏季節約空調電費就越多。目前,按照市建委和市供熱辦要求,新建住宅都應進行建筑節能實體測試,檢測是否達到設計標準。

節能節費篇

十、用戶怎樣既達到自己的使用需要,又收到盡可能多的節能節費收益呢?

答:供熱計量后,用戶也可以像水電氣一樣實現節能節費了,但是用熱習慣不同,實際采暖費就各不相同,供熱計量收益水平主要取決了用戶的正確的用熱習慣。只要用戶掌握好相關方法,一定會在保證自己在滿足使用需要的基礎上,同時收到節費收益。

以大家日常生活用水、用電和用燃氣或空調為例,為節省水、電、氣費用,大家養成了不用水就關水、不用燈就關燈、不用燃氣關燃氣、不用空調關空調的節能習慣。既達到自己使用需要,同時又節能節費。所以,供熱用戶也同樣可以通過調節控制閥門對室內溫度進行設定,降低達到節費的目的。

供熱節能節費的具體方法,與使用空調很相似,首先要把所有外門、外窗關嚴;換氣時,先把閥門關上;需要室內溫度高一些,把閥門開大,將設定溫度調高;為省費用就把把閥門關小,將設定溫度調低一些;在廳里活動時,只開廳里暖氣,同時把廁所、廚房和居室的暖氣關閉或關小,并把各個門關上;在居室里活動時,就把通向廳里的門關上,并關小或關閉其它房間的暖氣;從家中離開時間較長時,最好把暖氣關上。

另外,由于采暖期較長,用戶應當以每隔一段時間查看一下自己熱量表的累計熱量值,了解自己用熱量情況,算一算費用,以便及時合理調整用熱量,達到節費的目的。

十一、散熱器采暖的用戶如何調節用熱量?

用戶可通過調節暖氣的溫度控制閥(簡稱溫控閥)對室內溫度進行設定,達到降低耗熱量的目的。比如,熱用戶上班、外出時可將整個單元的溫度調低;睡覺時可將廳、廚、廁等場所的溫度調低;通風換氣時,關閉各暖氣片上的溫控閥。通風完畢后關好門窗并重新設定溫控閥的溫度檔等。

 1、溫控閥自動控制室內溫度的原理:溫控閥是安裝在暖氣片前端的自動控制室內溫度的閥門,一般由閥頭和閥體兩部分構成。閥頭內裝有溫包,內充感溫介質。根據熱脹冷縮原理,當室內溫度升高時,介質膨脹,推動閥桿減小開度,從而減少暖氣片熱水供應,當室溫下降時,過程相反。這樣就能達到自動控制室溫的目的。用戶一方面可以通過溫控閥利用太陽光、炊事、照明等不用花錢的免費熱,另一方面還可以根據自身需要進行室內溫度的設定。

2、溫控閥設定方法:用戶可根據需要進行溫控閥溫度標尺設定。設定位置與溫度對應關系如下表所示:

標尺位置

*

1

2

3

4-5

大概室內溫度℃

6-8

12

16

20

20以上

3、各房間的溫度設定建議

1)長期不住人的房間及廚房等:溫度設定至8,對房間的供暖系統及上下水系統進行防凍保護即可。

2)對于常住的臥室:白天溫度設定,具體設定憑各人感覺而定,保證一定的房間溫度,這樣不至于晚上進房間時,房間溫度太低,影響舒適度。睡覺前的時間,設定在20,睡覺時設定在16為宜。

3)對于客廳:白天將溫度設定為20,夜間可設定在16

十二、地板采暖怎樣調節室內溫度?

地板采暖熱用戶家中供熱管道入口處,均有一對集、分水器,其支管分別供向不同的房間。熱用戶可根據需求調整集、分水器前的閥門,也可調節每個支管上的閥門,達到節能的目的。對安裝有自動溫控裝置的用戶可使用溫度控制器來自動控制集分水器上的閥門,達到需要的室內溫度。

 

收 費 篇

十三、計費面積和采暖期實際耗熱量如何計算?

計費面積即用戶的供熱建筑面積。

采暖期實際耗熱量是實際供熱天數的耗熱量值,也就是供熱結束后熱量表累計熱量值減去供熱開始前熱量表累計熱量值。

十四、為什么用戶要與供熱單位確認戶用熱量表讀數?

供熱計量采暖費中的可變熱費的結算,要根據整個采暖期耗熱量,即供熱開始和供熱結束的熱量表累計熱量差值,如果供用熱雙方未進行熱量表數的確認,供熱計量的采暖費就無法結算。所以,與用戶確認熱量表讀數是供熱計量收費的前提。另外,用戶與供熱單位確認熱量表數也是發現和整改熱量表安裝問題的重要手段。綜上,用戶必須與供熱單位確認熱量表讀數。

十五、用戶如何與供熱單位確認戶用熱量表讀數?

答:一般情況下,上一采暖期供熱結束的熱量表讀數,就是下一采暖期熱量表供熱前讀數。如12-13年采暖期供熱結束后的熱量表讀數,就是13-14年采暖期開始前的熱量表讀數。

每個采暖季供熱前和供熱結束后,在小區或樓門顯著位置向小區全體供熱計量用戶公示供熱前的熱量表累積熱量讀數,約定確認時限,并留有聯系人和聯系方式。用戶如有疑問,應及時咨詢供熱單位,以免影響熱費結算。如在約定確認時限內,用戶未提出意見,視為用戶進行了確認。

十六、為什么供熱計量需要交固定熱費?

2007年國家發改委和建設部聯合下發了《城市供熱價格管理辦法》([2007]1195號)文件,明確規定供熱計量收費實行兩部制熱價,收取固定熱費。供熱計量收取固定熱費的原因主要是考慮到:第一,供熱設備的折舊和正常維修,即使不用熱也要發生這部分費用;第二,住宅樓中的公共部分如樓梯間的耗熱以及戶間傳熱等,應由全體用戶共同承擔。因此,為保證供熱系統正常運行,用戶長期穩定用熱,供熱計量收費中必須要有固定費用。

十七、地下室和閣樓等特殊房型如何計算固定熱費?

    實施供熱計量收費后,地下室和閣樓等特殊房型的供熱建筑面積按照2011年1月11日市建交委頒布實施的《天津市供熱采暖收費管理辦法》文件執行。

十八、實施供熱計量的熱用戶采暖季結束后的結算賬單超出按面積收費的標準怎么辦?

按照現行文件規定,最高執行1.15倍面積熱費封頂。

十九、熱用戶對熱量表的準確性發生疑問時怎么辦?

當熱用戶或供熱單位對熱量表的計量結果產生質疑時,可到市技術監督檢測部門檢測。經檢定熱量表質量合格,檢定費由提出方承擔;若熱量表質量不合格,則檢定費由供熱單位承擔,同時,按相關規定與用戶進行熱費結算工作。

二十、用于供熱計量收費的熱計量表發生故障、損壞、丟失等無法確定用戶實際耗熱量時如何結算熱費?

(一)由于熱量表質量問題導致無法正常計量時,用戶計量熱費選擇下列一種方式進行結算。

1、計量熱費按用戶所在建筑物的平均耗熱量指標進行結算

2、計量熱費按照用戶所在小區的平均耗熱量指標進行結算

(二)若由于用戶責任造成熱量表損壞時,計量熱費按耗熱量定額的1.2倍進行結算。并應擔負熱量表購置費用。

 

政 策 篇

二十一、實施供熱計量的用戶有哪些義務?

1、實施供熱計量收費試驗的熱用戶應與供熱單位簽訂《天津市住宅供熱計量收費供用熱合同》。

2、熱用戶不得對室內的供熱設施及供熱計量裝置進行拆改、遷移和損壞。

3、熱用戶應配合供熱部門的抄表、測溫和維護等工作。

4、實施供熱計量收費試驗的熱用戶應按合同約定與供熱單位按照實際耗熱量進行結算。

5、居民應保管熱量表。

二十二、實施供熱計量收費試驗的小區熱用戶能否不參加供熱計量收費?

答:不能。根據《國務院關于節能的決定》、《天津市住宅采暖供熱計量收費暫行辦法》的規定,凡在本市行政區域內居住的居民均有節能的義務和責任。具備供熱計量條件的熱用戶(包括停熱戶)應積極參加供熱計量收費試驗。供熱單位應與要求供熱計量用戶簽訂《天津市住宅計量供用熱合同》。

二十三、供熱計量給供熱單位增加哪些工作?

按照要求,一是供熱單位必須要進行抄表、測溫、巡查、維護、宣傳和解釋等日常工作,增加了許多人力和管理成本。二是為適應供熱計量的技術要求,供熱系統投入資金進行技術改造和添加設備。三是進行供熱計量收費的小區,供熱單位還必須按照兩部制熱價進行用戶的熱費結算,增加了工作量和經濟負擔等。

二十四、供熱計量收費對供熱單位的好處是什么?

提高供熱行業運行、管理、技術水平,增加更大的發展空間。

二十五、用戶為什么會多用熱?

造成供熱計量熱用戶熱費超標的原因很多,也很復雜,下列情況均可能造成熱費超標,但是需要具體分析:

1、仍按傳統形式用熱,沒有行為節能。用戶對供熱計量了解不夠,沒有調節室溫,長時間室溫超過20℃,造成用熱量超過耗熱量定額。

2、建筑圍護結構保溫性能差:用戶購買房屋的墻、屋頂和門窗沒有達到建筑節能標準,房屋的保溫性能差,冬季采暖耗熱過多。

3、暖氣片加罩。有的熱用戶將暖氣片和溫控閥一同打在罩子里,這將直接影響暖氣片的散熱效果。要想達到舒適的溫度,需多耗10%--30%熱量,并將加大供熱費的支出。

4、在暖氣片前堆放雜物或擺放家具,影響暖氣片的散熱效果。

5、長時間開窗、開門。

6、私自拆改暖氣片或更換原設計位置。

7、私自放水、取水。

8、用戶購買房屋處于特殊位置。用戶購買房屋處在頂、底和邊位置,對外傳熱面大,較中心位置房屋的冬季采暖耗熱量大。用戶應考慮該因素。

二十六、用戶行為調節但退費較少的原因是什么?

雖然用戶進行行為調節,但仍可能得到較少的退費。主要原因有:

   1、用戶只調節某房間散熱器恒溫閥,但沒有將不采暖房間和采暖房間隔斷,造成采暖房間的熱量傳到不采暖房間,行為調節的效果不明顯。

   2、用戶對散熱器恒溫閥的自動功能不清楚。當室內溫度達到恒溫閥所控制的室內溫度時,恒溫閥會自動關小或關閉,減少散熱器的流量和散熱量,散熱器的表面溫度也會下降。一些用戶發現散熱器溫度下降時,誤認為設備出現故障,又將恒溫閥開大,使得散熱器始終保持較高溫度。用戶以為實施了行為調節,但實際造成室溫過高和用熱量過大。

3、用戶購買房屋處于特殊位置。用戶購買房屋處在頂、底和邊位置,對外傳熱面大,冬季采暖耗熱量較大。即便用戶實施行為調節,但還會造成退費較少。

二十七、為什么不對邊、角、頂、底等特殊位置房屋耗熱量進行補償?

用戶在購買邊、角、頂、底等特殊位置房屋時,應考慮到冬季采暖和夏季空調時都要多支出采暖費和空調電費。另外,采用兩部制計費方式已經對用戶的采暖費進行一定的補償考慮。

二十八、實施供熱計量的熱用戶是否還以市供熱辦規定的溫度為標準?

采暖用戶實施供熱計量后,室內溫度由用戶自行設定,“少用熱,少交費”。用戶無調節和當系統全開情況下,也無法達到市供熱辦規定的溫度標準,應視為供熱不合格,用戶可以投訴并按相關規定處理。

二十九、供熱計量后,室內溫度是否有上限?

供熱計量后,提倡用戶自主消費,按照實際需要調節室內溫度。但不是意味著用戶室內溫度想要多高,就有多高,室內溫度是有上限的。供熱設備的容量選型是要滿足在室外計算溫度(天津市標準規定為-9℃)條件下,保證各功能房間室內設計溫度。通常,臥室設計溫度為20℃,廳為18℃,廚房和廁所為18℃。也就是說,當室外溫度低于-9℃,供熱系統是不能保證室內設計溫度的。當室外溫度高于-9℃,在供熱系統滿負荷運行時,室內溫度理論上可以超過室內設計溫度。但出于節約能源的考慮,不鼓勵用戶保持過高的室內溫度。


 

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